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中共扬州市农业委员会党组关于巡察整改情况的通报
发布日期: 2018-11-27  访问量:

根据市委统一部署,201862583,市委第四巡察组对农委党组进行了巡察。94巡察组向农委党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察情况予以公布。

一、整改落实的主要做法

委党组旗帜鲜明、立场坚定,对市委第四巡察组反馈的意见和要求,照单全收。坚持以问题为导向,夯实责任,强化督导,抓好整改落实。截至目前,市委第四巡察组反馈我委整改落实的五大领域、20个方面、80件具体问题和对2016年市委专项巡察中需长期推进的问题,已整改落实58个,正在推进落实23个。

一)提高认识,增强责任察反馈后,迅速组织委领导班子、各处室、单位和各支部,认真学习习总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质,印发了《市委第四巡察组关于巡察扬州市农业委员会党组的反馈意见》和《马顺圣同志在市委第四巡察组巡察市农委党组情况反馈会上的表态发言》,进一步提高对整改工作重要性的认识,把对巡察问题的整改工作当作一次加强党员干部党性锻炼的机会,当作一次检验工作成效的机会,当作一次农委系统工作改革发展的机会。坚持用整改不落实,就是对党不忠诚的政治高度来认识此次整改工作,切实把思想认识统一到市委巡察反馈意见上来,不断增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉,全力以赴做好巡察后半篇文章

(二)加强领导、迅速部署。巡察反馈会后,成立市农委巡察反馈问题整改工作领导小组,委党组书记、主任马顺圣任组长,认真履行第一责任人职责,委领导班子成员任副组长,按照分工抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组下设办公室,办公室设在委机关党委,成员由办公室、财务处、机关党委等部门负责人组成,负责巡察整改的督查落实。

(三)落实责任、细化措施。对照巡察反馈意见的要求,针对巡察反馈的五大领域、20个方面、80件具体问题和对2016年市委专项巡察中需长期推进的问题,点对点制定了整改方案,细化了整改措施,逐一落实分管领导、责任部门、整改措施和整改时限,实行台账管理、动态更新、办结销号。

(四)强化督办、务求实效坚持巡察整改推进周例会制度,及时掌握整改工作进度,督促整改落实,协调解决问题。同时,班子成员开展督查调研,深入了解情况,查找分析问题,点对点具体指导、面对面传导压力。委党组先后召开1次专题部署会议,4次党组会,2次督查推进会议,1次专题民主生活会议,对整改工作进行督办落实。党组书记多次组织召开会议,听取整改汇报,及时研究解决整改过程中存在的问题,极大地推进了整改措施的落实。

(五)着眼长远、建章立制。按照整改工作方案,委党组把解决具体问题与解决共性问题结合起来,既提出当下改的举措,又完善长久立的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。先后制定完善了《市农委政策解读工作制度及流程》《市农委信息公开责任追究制度》《市农委财务管理制度》《市农委差旅费管理制度》《市农业项目管理实施意见》等14项规章制度,《市农委固定资产管理制度》已完成论证,正准备出台,进一步扎紧制度笼子,坚持用制度管人管事管权,用制度建设促进工作落实,从源头防范治理。

二、具体整改落实情况

(一)党组政治领导力不够强,统筹协调全市现代农业发展的作用发挥不充分

1、统领作用不够。

(1)作为全市农业领头羊,在学习习近平新时代中国特色社会主义三农思想和贯彻落实农业现代化、新农村建设以及乡村振兴战略中,缺少从全市经济和社会发展大局出发谋划三农发展,工作站位不够高,引领全市涉农部门整体推进扬州农业发展的作用未能充分显现。

整改情况:一是在全委系统组织开展习近平总书记三农思想专题学习活动。1022下发《关于开展深入学习习近平总书记三农思想活动的通知》,共收集有关习近平总书记三农思想文章11篇,汇编成册,供学习参考。二是高起点制定扬州乡村振兴发展意见和发展规划。根据市委市政府决策部署,积极参与制定了扬州市乡村振兴实施意见和发展规划,站在全市经济社会发展高度,牵头扬州市乡村振兴改革工作,起草了改革方案,并组织实施。三是牵头做好农业招商和重大项目推进工作。今年以来,已新开工农业重大项目27个。四是主动开展乡村振兴战略研究工作。主动对接全市涉农单位、学校、科研院所,共组织全市涉农单位65人于634日在扬州大学,658日在中国农业大学举办扬州市乡村振兴发展战略培训班,提升业务理论研究水平。已于111823日组织56人到四川大学举办乡村振兴培训班。拟于11月底邀请扬州大学校长举办乡村振兴讲座。正在与扬州大学等科研院所合作对接,筹建乡村产业振兴研究院,合力推进生猪产业和江豚保护实验室建设。

2)在指导农村一二三产业融合发展,推进高效生态农业建设,提升扬州农业整体质态等方面统筹协调不够有力。

整改情况:一是落实全市食品工业集群发展规划,指导农业转型发展。以农业产业化龙头企业为牵头单位,联合合作社、家庭农场等新型经营主体,组建市级、省级产业化联合体。二是指导产业化农业龙头企业积极申报国家级、省级一二三产业融合发展项目。三是开展一二三产业深度对接,参与或搭建平台,组织企业参加各类农产品展示展销活动,提高本地企业产品市场占有率和美誉度。四是已初步完成扬州市生态循环农业建设规划的编制。积极帮助企业申报实施省级农业废弃物资源化利用项目,201722个省级项目已基本建成,正在进行总结,准备组织验收。2018年的项目正在组织申报单位编制实施方案。同时,帮助高邮市成功申报省级生态循环农业县试点项目。

3)近年来扬州农业主要发展指标在全省中等偏下位次徘徊,特别是高效农业发展的各项指标偏低。

整改情况:一是召开专题会议,认真研究全省农业指标体系。由于农业现代化指标体系从2015年起已不再考核,各指标已不公布和排名,目前,省委将绿色优质农产品比重林木覆盖率列入高质量发展考核,市委将自然湿地保护率列入省高质量发展考核自选考核指标。对此,我委先后召开2次会议,研究指标内涵,分析扬州发展现状,明确目标任务。二是加大措施,推动绿色优质农产品生产、植树造林和湿地保护等工作。根据扬州农产品发展现状,10月中下旬以来,我委逐县现场督查指导绿色优质农产品基地创建工作,申报省绿色优质农产品基地29家,创建面积达60万亩,创建规模居全省前列。积极组织生态健康和现代化牧场示范创建工作,大力推广标准化养殖和种养结合技术,努力提高大中型规模生猪养殖比重,建设优质家禽基地。同时,今年以来,先后组织开展了大规模的植树造林活动,全面完成了全年造林绿化工作任务,完成成片造林3.62万亩,新建省级村庄绿化示范村46个,预计到2018年底林木覆盖率可达23.3%。新建湿地保护小区8个,是历史上年度建设总数最多的一年,修复湿地4200亩,预计今年自然湿地保护率可达49.5%三是开展专题培训辅导,提升专业能力水平。111专题举办绿色优质农产品基地创建申报培训班,解读《江苏省绿色优质农产品基地管理暂行办法》,现场辅导基地创建工作。严格林木采伐和林地使用审批制度,努力控制森林资源减量。四是做好与省级部门对接,认真开展认定和论证。集中推进1.5万亩连片湿地恢复,多措并举,提高林木覆盖率;集中力量组织现场检查、初审等工作,确保创建工作取得实效。

2、担当意识弱化。

4)班子整体进取精神不足,成员精气神参差不齐,存在老好人思想,怕矛盾、怕担责、怕风险,一定程度影响了战斗力,特别是面临机构改革这方面问题更为突出,近年来争取项目与资金工作力度明显趋软。

整改情况:一是利用党组会、中心组等形式,班子成员集中学习习近平总书记三农思想、《中国共产党纪律处分条例》、市委谢正义书记、市纪委李航书记的讲话精神等内容,牢固树立了四个意识,加强能力作风建设,压实领导班子责任,从而激发班子整体进取精神和战斗力。二是对照国家、省立项标准和要求,积极组织申报各类项目,争取更多的国家、省级财政支农资金落户扬州,每年上争资金平均增长5%

5)国有企业改制及历史遗留问题处理、公房租赁混乱等复杂矛盾和疑难问题不愿碰、不想问,久拖不决。

整改情况:一是注销饲料添加剂厂。9月中旬已启动注销程序。已确定相关费用支出渠道、人员劳动关系调整方案等,目前正在调整人员劳动关系。预计12月份完成注销工作。二是注销滨江渔业公司。清理了公司债权债务,清退了自然人股东实际出资的股份,委托第三方会计师事务所出具了《资产清算报告》,正按注销程序进行,预计11月底前完成注销。三是明确了公有房产管理领导分工,完善了委公有房产管理制度;坚持问题导向,明确主体责任,谁所有谁管理、谁使用谁管理,传递责任压力,从严查纠;强化监督管理,重申了相关纪律规矩,强化全环节风险防控;研究制订了公房清理工作方案,摸清了公房底数和存在的突出问题,明确了纠治时间表,限期纠治公房出租存在的突出问题。

6)行政执法查处不力,甚至少数执法单位三年内无处罚案件。

整改情况:一是加大执法检查力度,各执法主体按照市农委双随机工作方案开展执法检查,及时向社会公布随机抽查处理结果。截至目前,共开展双随机检查12次,检查主体69家。二是完善投诉举报和执法查处制度,对投诉举报开展执法查处。全市共出动农业执法人员17316人次,检查各类农产品生产经营单位5822个次,查处问题54起,立案查处35起,责令整改39起,涉案金额达18.3万。三是规范案件执法、处置、移送程序,全程留痕。四是举办执法人员能力培训,强化执法能力建设。已于925举办了植物检疫业务培训班,1018举办了全市林业植物检疫专题培训班。11月中旬举办了全市农林行政执法、渔业执法人员培训班各1期。五是开展执法案卷互评、优秀案卷评比活动,提升执法案卷制作能力。已于628组织开展全市动物防疫执法案卷集中评查活动,919组织开展了全市农业行政处罚案卷评查活动。

7)主动服务三农意识不强,虽然农委副高级职称以上人员63人,但在农业科技服务上作用发挥不够充分。

整改情况:一是10月中旬出台了《农业科技人才不忘初心服务三农攻坚战方案》,把农业科技人才服务三农作为一项重要的工作来抓。二是分行业(条线)制定全市种植业、林业、畜牧兽医、渔业、园艺业、农业产业化、农产品质量安全、农村能源与环境质量保护等农业科技推广工作意见,明确年度工作目标。三是发布四主推信息。根据生产科技需求,遴选发布全市农业生产主推品种、主推农药、主推肥料、主推技术,汇编印发《2018年扬州市农业四主推技术资料》。四是组织开展科技下乡服务。919,组织扬州市农业名师工作室专家赴宝应开展送科技、送信息、送政策、送农资下乡活动。五是开展四个一专项行动。鼓励委系统农业科技人才围绕1个产业,挂钩1个基地,参与1个项目,扶持1批农民。鼓励委系统农业科技人才关键时节主动下乡、抗灾减灾随时下乡、咨询服务及时下乡。六是转变服务方式。利用农技耘”APP等信息平台,及时传播富农政策、关键技术和科技信息,全市已注册用户12828人,基本实现农技人员、种养大户全覆盖。七是开展科技扶贫行动。在仪征市大仪镇举办新型职业农民及低收入农户培训班,来自大仪镇100多名新型职业农民及30多名低收入农户参加了培训。八是开展新型职业农民培育。围绕职业技能、农产品电子商务等内容开展职业农民培训,目前已培训15411人。

3、创新思维欠缺。

8)解放思想推动农业高质量发展理念不够清晰,思路不宽、创新举措不多。

整改情况:一是深入开展解放思想大讨论活动。5月下旬印发了活动方案,在全委开展了学习新思想,改革再出发,开放迈新步,发展高质量解放思想大讨论活动,通过活动的开展,为更好更快推动新时代扬州现代农业高质量发展走在全省前列,提高了认识,明确了工作方向。二是组织赴先进地区学习借鉴经验。今年以来,先后多次组织赴省内外考察观摩学习,学习借鉴他们推进农业高质量发展的先进做法。三是开展现代农业高质量发展和乡村振兴大调研、大讨论活动。明确委班子成员完成1个调研课题,主动开展推动农业高质量发展方面的研究。主任马顺圣撰写的《推动扬州现代农业高质量发展》文章,在《扬州日报》理论专版和《扬州政讯》上刊发,明确了明年及今后扬州农业高质量发展重点和举措。我委撰写的《关于推进全市农业绿色发展的几点建议》,在市政协论坛上进行了交流,受到好评。

9)对市委市政府提出的打造华东地区中央厨房等重点工作研究不深,谋划不足。

整改情况:一是强化学习,充分认识建设华东地区中央厨房的重要意义。认真组织学习全市农村工作会议精神,全面理解其重要内涵,切实提高思想认识,使大家一致认识到,建设华东地区中央厨房是顺应当前城乡居民消费需求变化,推进农业供给侧结构性改革的迫切需要,是实现一二三产深度融合的现实路径和提升扬州现代农业系统化、组织化程度的重要手段。二是深入分析扬州建设华东地区中央厨房面临的形势,从市场需求、农业生态环境、产业基础、扬州区位等分析扬州面临的有利条件,同时也指出我市存在的规划布局不够科学合理,组织化、规模化程度不高,扶持引导不足,三次产业融合不高等问题。三是组织赴浙江、上海等地学习发展经验,重点引进光明集团等大企业,助推中央厨房建设。四是明确建设华东地区中央厨房的目标和举措。坚持解放思想、系统思维,问题导向、五可操作,努力做好农产品生产、加工、销售三个环节的文章,打造华东地区中央厨房。重点从五个方面推进:一要突出规划引领,建设农业产业园区+加工集聚区+物流园区的现代农业产业体系;二要强化利益联结,发展一批农业产业化联合体;三要坚持项目为王,加大对华东地区中央厨房建设关键环节的投入;四要注重效益优先,提升农业产业的核心竞争力;五要完善保障措施,形成推进华东地区中央厨房建设的强大合力。五是率先从五个生猪集聚区建设上突破。目前5个集聚区建设已取得积极进展,有2个已开工建设,1个也正在推进之中,2个在现有基础上提档升级,有望年底前都能开工建设。

10)针对全市当前农业发展中出现的粮食效益下降、结构性矛盾突出、附加值高的农产品加工和休闲农业发展不充分、农业资源环境约束趋紧等问题,缺少用改革的思路研究新情况、提出新办法。

整改情况:一是加快推进种植业结构调整。今年以来,推广南粳9108、南粳5055等优质高产食味品种种植面积达115万亩,推广扬辐麦4号、弱筋小麦宁麦13等优质高产品种种植面积达235万亩,因地制宜示范推广了稻鸭共作、稻渔共作等稻田高效立体种养模式近5万亩,切实提高了农业生产综合效益。加大优质稻米品牌培育创建力度,先后培育了广陵头桥翠京元有机稻米、江都鼎丰生态农业农农心意有机米、宝应中宝德园有机农庄地作牌有机大米、扬州马棚湾生态农业马棚湾有机大米等一批品牌。二是大力发展农产品加工。支持产业化农业龙头企业积极申报省级以上项目。加大对市级产业化项目集中加工、配送等类型项目的扶持力度。组织加工型农业龙头企业考察观摩,组织有关企业与科研院校产学研合作,加强产学研对接。三是创新举措,推进休闲农业发展。开展休闲农业发展攻坚,建立了目标管理体系,并将其纳入县(市、区)级农委考核事项,成立了专家指导团队,于927举办了扬州市休闲观光农业专题培训班,开阔了发展思路;评选出了扬州市十佳休闲观光农业单位,树立发展典型,引领发展方向;举办了邗江蒋王都市农业观光园果蔬采摘节、仪征市乡土美食大赛等重大节庆活动,增强了乡村旅游资源吸引力。制作了扬州市休闲农业专题宣传片,并在南京电视台旅游频道进行了为期一个星期的宣传展播,正在与扬州电视台生活频道进行商谈,大力宣传推介我市休闲农业,提升影响力。四是采取多种措施促进秸秆综合利用。认真落实省级秸秆综合利用项目实施指导意见,采取多种措施促进秸秆综合利用,全市夏季利用秸秆5.7万吨,利用率达97.7%,目前正在组织开展秋季秸秆收贮和利用工作。五是减少化学农药使用量。加大绿色防控产品和绿色防控技术推广应用,推进农药零差率配供,推广应用种子处理+带药移栽+前控后防、组合用药的减量控害技术措施。六是减少化肥的使用。制作了科学施肥宣传公益广告,抓住秋收秋种关键时节在扬州电视台播放;组织全市化肥减量增效技术培训会,发布小麦主推配方及施肥方案,提高科技应用水平;继续完善国家耕地质量大数据平台,优化短信、微信、APP、互联网等现代信息服务模式,指导农民科学施肥。七是推进生物多样性保护,加强野生动物保护、外来生物入侵防控,加强长江四大家鱼国家级种质资源保护区管理和推进江豚保护区建设,继续推进水生生物增殖放流和禁捕工作。

4、履职存在短板。

11)全局一盘棋思想不够牢固,工作的整体性、精准性和实效性有所欠缺。

整改情况:一是组织学习,提高工作能力水平。已组织开展赴中国农业大学培训1次,学习增强系统思维、强化集中统筹的方法论等方面内容,提高树立全局意识。二是主动为市委市政府农业发展出谋划策。谋划全年工作目标,制定年度工作计划时,如推进5个生猪集聚区建设、菜篮子建设、“263”整治、乡村产业振兴、重大项目建设等工作,主动服务于市委市政府关于三农工作的各项决策部署,自觉服从全市大盘子三是认真总结农业民生建设、绿色优质农产品生产供给、农业重大项目建设的成效和经验,形成工作成果,并加以推广应用。

12)在落实市富民39条意见、江淮生态大走廊建设和263专项行动、畜禽养殖污染综合治理、现代化生猪养殖项目初期阶段等工作推进力度不够,措施不够扎实。

整改情况:

在落实市富民39条意见方面:一是加快推进农业产业化发展。举办了返乡下乡创业创新决赛,已培育24个返乡下乡人员创业创新典型,选拔返乡下乡创业创新导师团队7个,返乡下乡创业创新导师30个,扶持20个返乡下乡人员创业创新项目。壮大农业龙头企业,组织国家级农业龙头企业监测和省级农业龙头企业申报工作,今年有6家企业成功晋升为省级产业化农业龙头企业,对12家企业申报的市级农业产业化引导项目给予立项。二是大力发展新产业新业态。组织5家企业申报全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业,8个村申报省休闲观光农业精品村,7家企业申报省主题创意农园。大力发展农业电商,全市农业电商销售额达42亿元,深入推进信息进村入户工程。三是着力发展高效农业。新增高效设施农业8.04万亩,新增设施渔业面积2.35万亩。四是继续推进现代职业农民培育工作。分层次、分类别、分专题开展农业职业技能培训15411人,与74名学生签订了定向培养协议。五是及时拨付农业补贴。全市共计发放补助资金3.67亿元。

在江淮生态大走廊建设方面:一是加强区域内农业、林业生态建设和管理,落实三退三还目标任务2万亩。二是推进沿河生态廊道建设工程沿路生态廊道建设工程,恢复湿地4200亩,大走廊区域内自然湿地保护率达到48%以上,大走廊区域规模畜禽养殖场(小区)治理率达70%三是建立完善林业生态补偿机制,编制《扬州市江淮生态大走廊林业建设规划》和《扬州市湿地保护规划》。四是加大检查考核、执法查处力度。

263专项行动方面:一是及时将市“263”办下达的年度工作任务分解落实,明确分管领导、责任单位和责任人员。二是明确专人,按时按要求汇总上报我委“263”月度工作进展。目前,我委承担的“263”任务已全部完成。

在畜禽养殖污染综合治理方面:一是强化对已关闭养殖场的巡查和监管。已组织对2017年关停216家禁养区内规模畜禽养殖场回头看二是加大对非禁养区养殖场污染综合治理指导力度,截止9月底,全市完成治理444家,治理率77.7%三是建立畜禽养殖污染治理长效机制。

在现代化生猪养殖项目方面:一是已完成光明高邮中法猪场项目的专家论证,宝应黄塍镇扬州汉世伟循环农业园项目已运行生产,宝应望直港地块及江都小纪镇地块与光明生猪集团签订了土地租赁协议。二是推进邗江杨寿创日猪场、仪征陈集农业园苏胜猪场改造提升。

13)对农业生产和农技推广等传统工作关注不多、指导偏少,在引领乡村繁荣、农民持续致富上实招不多,工作整体水平与市委对三农工作要求还存在差距。

整改情况:一是高度重视传统农业生产和农技推广工作。始终把农业和粮食生产作为农业生产和农技推广工作的基础和关键抓手。109组织召开了全市秋熟生产暨粮食绿色增产“1120”工程建设观摩会;1010举办了2018年度全市十佳主(杂)粮品牌评选活动。二是强化粮食绿色高质高效创建。2018年全市共创建稻麦绿色高质高效示范方85个,示范面积近20万亩。三是强化对农民开展技术培训和指导。市县乡三级多层次召开观摩培训会73场次,累计培训6820人次,发放技术资料30余万份。建立种田大户指导群,及时解答广大农户提出的生产问题。四是深入一线开展调查研究,解决生产问题。撰写了多篇调研报告,及时发布技术意见和农情信息,指导农业生产。

(二)思想政治引领不够到位,促进系统上下提振士气、争先创优干事业的作用发挥不明显

5、党员教育重形式轻内容。

14)农委机关及基层党组织满足于按照上级统一部署抓形式上的落实,针对性地开展思想理论学习不够,对党的十九大精神以及关于乡村振兴战略有关文件学习不及时不全面,并结合全市三农工作实际研究的少。

整改情况:继续推进两学一做学习教育常态化制度化,传达学习了党的十九大精神和习近平总书记三农思想。今年举办乡村振兴发展战略培训班两次,起草了《实施乡村振兴战略改革工作方案》,并组织实施。召开海峡两岸(扬州)乡村振兴论坛1次。每位班子成员每年安排参加1次产业专题学习培训,提高领导班子的政治理论水平,提升从政治高度看待问题、分析问题、解决问题的能力。结合分管工作,每位班子成员每年撰写1篇专题调研论文。

15三严三实”“两学一做主题教育不够扎实,有些党员领导干部学习不够认真,带头示范作用不明显,参加活动少;基层党支部学习活动组织少,部分基层单位台账资料不全并存在突击补记的现象。

整改情况:一是按年度党建工作要点安排,组织党员领导干部分三批参加教育。二是党组成员带头参加挂钩支部的主题党日活动,每个季度参加1次以上所在支部党课活动,每年在挂钩支部至少上1次党课,部分党组成员已上了2次专题党课。三是严格落实三会一课制度,开展党建培基工程攻坚战,各支部分别开展了结合支部特色理论学习交流、读书沙龙及科技下乡等活动。四是强化支部建设的规范化管理,开展支部活动的全程留痕管理,加大督查考核频率,每季度组织一次对基层单位台账资料督查考核,对突击补记的现象予以通报。

6、学以致用的效果不明显。

16)党组中心组学习重量不重质,没有把思想理论建设与农业工作实际紧密结合,学做两张皮,针对当前农业发展中出现的新情况新问题,思考较少,有效举措不多,缺少高质量的对工作有实际指导意义的调研成果。

整改情况:修订了《市农委党组理论中心组学习实施细则》,明确党组理论中心组每年组织开展学习不少于12次,截止目前,已开展10次。坚持采取集中领学、交流心得、观看视频、现场观摩等多种学习教育方式,提高班子成员学农促农自觉性。组织班子成员围绕各自分管工作和农业产业发展重点,深入基层开展调研,重点在农业园区、种粮大户、电商企业等方面,形成高质量调研论文,每个班子成员不少于1篇。

17)党组及班子成员学习笔记抄袭补记现象比较严重。

整改情况:制定印发了《市农委党组理论学习中心组专题学习计划》,坚持集中学习与个人自学相结合。规范党组中心组学习记录,办公室定期提醒班子成员认真记录个人学习笔记。党组书记每年检查班子成员学习笔记2次,确保学习取得预期成效,杜绝抄袭补记。

18)在系统上下典型示范引领培树工作不够重视,积极奋进氛围不够浓,机关及所属单位少数人存在慵懒散现象。

整改情况:一是继续推进惠农先锋党建品牌建设,号召向身边的典型学习,先后组织向专家能手李文西、优秀党员谢成林、时代先锋张月平等典型学习,发挥先进典型人物的示范引领作用。二是深化激励制度建设。组织收看电影《赵亚夫》,学习他致力发展农业,改变农村面貌,带领群众致富的精神。对工作中取得突出成绩的干部职工,在评选优秀党员、先进工作者时优先考虑,在全委形成争先创优的浓厚氛围。三是修订完善请销假等工作制度,安排委领导带队对机关及委属单位进行日常管理巡查,加强督查考核,严格考勤制度,切实治理慵懒散问题。

7、意识形态工作不够重视。

19)党组对意识形态工作极端重要性认识不足,职责划分不明确。

整改情况:提高思想认识,进一步学习领会中央和省、市关于意识形态工作决策部署和要求,增强意识形态工作的紧迫感、责任感和使命感,重申和明确了班子主体责任、党组书记第一责任和分管领导直接责任。明确了责任处室分工、工作职责和目标任务,理顺组织架构,重新修定、细化实施方案。严格执行意识形态工作责任制相关制度规定,常态化开展意识形态工作专题研究和向上级党委专题汇报等工作,定期分析研判和通报意识形态领域情况,将意识形态工作纳入单位全面建设和干部队伍建设评价体系。

20)阵地管理不够规范,对网络意识形态工作推动不够,门户网站和润扬农网信息上网审核不够严谨,对网络上、社会上一些涉农的错误观点缺少有效的舆论引导和政策宣传。

整改情况:对门户网站、微信、QQ工作群等网络的管理监督工作进行了梳理,深入查纠问题;明确了工作责任,确保意识形态阵地工作运转顺畅;规范了意识形态工作发布流程,修订发布规程,建立信息发布多层次审核制度和信息内容管理机制;加强意识形态工作宣传引导,聚焦党的方针政策,聚焦乡村振兴战略实践;强化网上正面宣传引领,加强舆情管控和处置,牢牢把握网络意识形态工作主导权。

(三)党组及基层党组织自身建设不够重视,组织保障不够坚强有力

8、决策机制不够健全。

21)党组会、主任办公会议事规则不分。

整改情况:修订完善了《市农委党组议事规则》和《市农委主任办公会议事规则》,对议事内容实行清单管理,明确了党组会、办公会议事范围和议事规则。

22)议事权责不清,相当一段时间习惯于用主任办公会代替党组会。

整改情况:认真执行党组会和委主任办公会制度,按议事规则召开党组会、主任办公会,用专用记录本分别记录党组会和办公会。

23)议题事先征求意见不广泛,班子成员发表意见不充分。

整改情况:根据党组会议事规则,会前充分征求班子成员、各处(室)、单位意见,提前1天将研究议题送交各班子成员酝酿。对于三重一大(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)等事项,事先与派驻纪检监察组沟通。执行主要负责人末位表态制,对研究事项做到人人发言、明确表态,如实、详细做好会议记录。

24三重一大事项集体研究缺失,近三年市本级涉农项目和补贴,绝大部分未上党组会研究决策,大额物品采购和工程建设项目也鲜有党组会研究记录,甚至还存在主任办公会研究干部人事问题。

整改情况:认真执行党组会议事规则,凡是市本级涉农项目补贴、大额物品采购和工程建设项目等三重一大事项,必须经党组会集体研究决策,与派驻纪检监察组及时沟通。按照党管干部原则,干部人事须由党组会研究决定,安排专人用专用记录本记录。

25)会议记录不规范,长期沿用活页纸记录,有后补记录的现象。

整改情况:明确专人,专本专用,全程全面如实记录。会议纪要经主要负责人审阅确认签字并印发。

9、政治生活不严不实。

26)党组民主生活会质量不高,自我批评蜻蜓点水、相互批评没有内容,会后对查摆出的问题整改落实不到位,仅凭一张问题清单就算完成任务。

整改情况:要求每个班子成员认真对照并严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,广泛针求意见,开展批评与自我批评,制定问题清单。1019,召开巡察整改专题民主生活会,党组书记带头认领问题,党组成员结合分工,进行自我剖析。坚持红红脸、出出汗,避免民主生活会上一团和气。坚持对上年民主生活会整改情况进行通报,对未完成的事项须说明原因,并持续整改。

27)领导干部与基层党员沟通机制不正常,基本上没有谈心谈话、交心交流的相关记录。

整改情况:印发了《扬州市农业委员会廉政谈话制度》,班子成员与分管的中层干部、支部书记与支部成员开展谈心谈话,除进行廉政提醒外,还围绕思想、工作、学习、生活情况进行沟通交流。同时,要求班子成员与分管的中层干部和普通职工每年谈心交心不少于一次,并认真做好谈话记录。

10、党建工作责任意识不强。

28)党组专题研究党建工作较少,党建工作在综合考核中权重仅占4%,明显偏低。

整改情况:进一步细化年度党建工作计划,2018年党组两次专题研究党建重点工作。调整考核细则,将党建工作在考核中权重升至10%

29)党组成员极少以普通党员身份参加组织生活。

整改情况:将支部建在产业链上,按党组成员工作分工将党组成员的组织关系接转至基层支部。严格执行党员领导干部双重组织生活制度。如实记载党组成员以普通党员身份参加基层支部组织生活情况,并通报考核。

30)机关党委会召开极不正常,会议记录缺失,甚至都无发展党员研究记录。

整改情况:按照基层党组织工作条例要求,机关党委会每季度召开一次,有重要事项随时召开;明确机关党委组织委员负责记录。

31)基层党支部组织生活不正常、台账记录不规范等现象不同程度存在。

整改情况:经常性开展组织生活工作督查,将基层支部台账资料的完整性纳入年底的考核中,确保各项工作正常规范开展。

32)基层少数党务干部素质不高,党建工作能力不强。发展党员工作不够规范,存在发展党员预备期10个月转正问题。

整改情况:组织支部书记、党务干部先后三次参加党建业务培训,提升党建业务能力。年底组织对各支部书记及党务干部的述评考核工作,对工作不认真、能力不强的党务干部按照程序进行组织调整。按照市委组织部、市级机关工委的统一要求,对发展党员规范性工作进行梳理,规范发展党员程序,对存在问题及时进行研究,分析原因,并按照规定程序和要求进行处理。

33)党费收缴不及时不足额。

整改情况:建立电子化收缴党费平台,明确机关党委组织委员收缴和管理党费工作,按月及时足额缴纳党费。

11、干部队伍建设较为薄弱。

34)选人用人规矩意识不强,民主推荐干部范围存在一定局限性,有的考察对象缺少党组会研究确定环节。

整改情况:进一步加强《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关文件精神的学习贯彻,修订完善了委选人用人制度规定。扩大民主推荐参与的范围,充分尊重群众的知情权和参与权,加强民主监督,重申群众认可的干部评价标准;严格选人用人标准和程序,严把动议提名关、民主推荐关、考察识别关、讨论决定关和评议公示关,执行程序一项不少,努力做到公开公平公正。

35)有的表决票与人事任免文件不一致。

整改情况:加强干部人事工作建设,提高相关工作人员业务能力,提高文件材料的规范化水平。加强选人用人全程纪实工作,纪检监察人员全程参与,提高工作精细化程度。

36)有的批次干部选任甚至程序倒置,先公示后票决。

整改情况:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用四项监督制度》等各项规定。按照修订完善的委选人用人制度规定,严格选人用人程序,严把动议提名关、民主推荐关、考察识别关、讨论决定关和评议公示关,坚持标准程序不变通。

37)干部选任未进行全程纪实。

整改情况:执照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用四项监督制度》和委选人用人制度规定,明确干部选拔任用工作的全阶段、全环节的纪实要求;对历年干部选任纪实进行逐年逐次逐人检查;及时完善相关登记统计加强干部人事档案管理;对选人用人相关资料进行整理,实事求是地对部分干部选拔任用纪实材料进行了补充完善。

38)擅自设置站(所)长助理岗位并任命干部。

整改情况:对历史存在的相关问题进行了梳理和纠正;明确《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用四项监督制度》、三定方案等相关规定,严格编制规定,坚持按编用人,坚决清理纠正擅自设置岗位等问题。提拔任用干部工作,一律先行开展职数职位预审。

39)干部轮岗交流机制不健全,后备干部培养力度欠缺,干部队伍整体出现青黄不接

整改情况:根据农业工作特点和人员现状实际,健全农委干部交流轮岗机制;拓展干部教育培训渠道,加强广大干部、特别是年轻干部的岗位锻炼和历练培养,加大中青年人才的培养力度;发挥行业专家的示范帮带效应,努力形成适应全市农业建设需要的专业化干部队伍。

40)基层站(所)长的纪律规矩意识总体还不够强。

整改情况:加强干部教育管理,针对基层站(所)特点,重点加强政治思想、政策法规、财经纪律、党风廉政等方面的教育,下发了相关学习材料。列出委领导日常管理巡查值班表,加强日常管理,加强工作考评和工作帮带,提高能力素质。动真碰硬,重申了述职述廉、诫勉谈话、任期经济责任审计等制度,着力提高基层站(所)长政策观念和纪律意识,营造风清气正的氛围。完善了选人用人制度,搭建择优平台,形成贤能者上、庸劣者下的用人格局。

41)机关混编混岗现象严重,不少下属单位人员包括专业技术干部在机关工作并任职,一线专业技术力量明显偏弱。

整改情况:重申了编制规定的严肃性,结合机构编制调整,稳妥推进,逐步清理混编混岗问题;加大干部培养力度,着力提高工作人员业务工作能力,提高干部队伍专业化水平,重点加强一线技术力量配备,优化内部工作分工协作机制,提高工作成效。

(四)贯彻中央八项规定精神打折扣,四风问题依然突出

12、重形式轻内容、重显绩轻潜绩现象较为突出。

42)系统部分考核、统计指标脱离基层实际,高效农业增幅、实际粮田抛荒、林木成活率等数据不够真实。

整改情况:一是加强农情统计调度和规划引导。通过深入田间地头、了解实情,加强与统计部门的沟通和协调,2018年全市粮食种植面积稳步回升,全年粮食播种面积600.7万亩,比2017年增9.7万亩。二是因地制宜稳妥推进休耕轮作。积极稳妥引导农户开展低产、低效田块休耕轮作,实现用地与养地相结合,保持土壤肥力。2016年、2017年累计实施休耕轮作面积7.21万亩,今冬计划实施休耕面积6万亩左右。三是开展高效农业增幅对农民收入影响的调研工作,积极稳妥开展农业结构调整,根据省、市工作要求,根据各地农业生产实际,有针对性下达设施农业面积,切实提高种田效益。四是建立健全林业长效管理各项制度,多栽银杏、榉树、玉兰、栾树等适合我市生长的树干直、冠幅大、寿命长的高大乔木树种,落实管护主体,明确管护责任,提高造林成活率。五是加强数据测报,准确及时掌握新植树木成活率变化情况,严格数据报送,确保数据真实有效,对弄虚作假、出现问题的按规定追究责任。

43)对应上级交办的事做的多,主动作为的事做的少,有影响的事做的多,深入基层、服务农村、农民的基础性工作做的少,政绩易显现的事做的多,矛盾大、困难多、见效慢、比较棘手的事做的少。

整改情况:一是加强作风建设,转变工作作风,强化群众路线和服务宗旨教育,强化使命担当,树立正确的政绩观、事业观,激励广大干部主动作为、善谋勇为、深入基层、服务群众,积极投身乡村振兴扬州实践。二是加强能力建设,加强干部基层锻炼和实践提高,努力提高广大干部直面群众、服务群众和破解矛盾、解决问题的能力。三是深入走访调研,及时掌握全市农业高质量发展情况,广泛征求农民群众意见建议,掌握农民生产真实需求,找准农业发展矛盾症结,及时调整优化工作方案,加大乡村振兴战略实践基础性、长期性工作的研究。

44)对群众关注度较高的农资监管、农产品质量安全等重视不够,解决措施不够有力。

整改情况:一是加强组织领导,落实监管责任。高度重视农资监管、农产品质量安全等群众关注度较高的事项,年初制定和下发了《2018年全市农资打假专项治理行动实施方案》等文件,与各县(市、区)农委签订工作责任状,出台考核办法。二是加强源头控制,提高监管针对性。加强农资经营主体资格执法检查,利用信息平台将全市1898家农资生产经营单位纳入到监管对象,控制市场准入关口。对全市兽药饲料生产和经营企业、规模养殖场等监管对象开展调查摸底,建立监管档案,经统计全市共有各类监管对象1508家。深入开展兽药二维码追溯系统建设,提升行业信息化监管水平。健全农产品质量安全标准体系,做到农业标准化生产技术模式图普及推广全覆盖。推动畜禽标准化示范场、水产健康养殖场、园艺作物标准园和农业标准化示范基地创建,推进农产品质量安全县和示范区整建制按标生产。启动省绿色优质农产品生产基地创建工作,拟申报创建基地29个,创建面积达60万亩。已成功申报绿色食品、有机食品30个。三是强化质量抽检,控制产品质量。下达市级农药、肥料抽检任务100批次,农产品质量监管安排农产品生产基地所用农药、肥料抽检任务100批次。至1025止,共抽取农药、肥料样品248批次,完成全年任务的124%,超额完成全年任务。对检测不合格的样品,除直接由市级查处外,全部下发查案通知给各相关县(市、区)依法调查处理,并要求上报查处结果。四是开展专项行动,打击违法行为。开展农药及农药使用、瘦肉精、生鲜乳违禁物、兽用抗菌药、畜禽屠宰、水产品、农资打假等七个专项整治活动。全市共出动农业执法人员17316人次,检查各类农产品生产经营单位5822个次,查处问题54起,立案查处35起,责令整改39起,涉案金额达18.3万。4月和10月,开展问题企业监督检查,并将现场部分农业投入品带回送检。11月,采用双随机系统对监管对象进行明查暗访,了解种养殖环节存在的风险隐患并进行整改。五是整合执法力量,提高执法水平。计划11月中旬组织全市执法人员能力培训,加强执法人员思想教育和业务培训,提高执法人员责任意识和办案能力。强化市级检测能力建设,开展实验室人员、仪器比对等质量管理活动,顺利通过了农业农村部等部门组织的能力验证考核10次。积极开展与扬州大学科研合作,开展《扬州市蔬菜重金属污染调查与评价》项目研究,与扬州大学重点学科农产品安全与环境建立合作伙伴关系,将工作站建设成为省内开展农产品质量与环境研究的重要平台。六是加强与公安的联合执法,开展联合打击。

13五公经费管理不严。

45)公务接待违规现象比较严重,一段时期公务接待频繁,超标准、超规格、超范围接待的现象比较普遍,附件严重不全、手续把关不严,存在用公款购买酒水和礼品情况。

整改情况:完善修订并印发《关于贯彻落实三直接操作规范建设与评估工作的实施意见》和《扬州市农业委员会(林业局)公务接待管理制度》。严格执行报销审批,对接待台账附件材料严格把关,报销时进行登记,材料不全不予报销。财务处、办公室不定期抽查公务接待工作。

46绝大部分费用在项目经费和下属单位中列支,还有部分在房租收入中报支。

整改情况:严格执行财务预决算制度。在财务核算中,将各项支出全部纳入单位预算,加强项目资金的核算,正确区分基本支出和项目支出,按照专款专用的原则使用,加强原始凭证的审核,科学规范并正确使用会计科目。房租收入全额上缴财政专户。

47)相当部分会议费报销无法反映出会议实际支出明细和内容。

整改情况:修订了《扬州农业委员会(林业局)财务管理制度》,明确会议执行标准和要求。严格执行《关于调整扬州市市级机关会议费开支综合定额标准的通知》(扬财行〔201720号),会议报销填写会议审批表,注明会议具体明细事项,附会议通知和签到表,信息不全的全部整改补全。严格按照《扬州市市级机关培训费管理办法》要求,制定了年度培训计划,报委办公会、党组会批准后实施。对培训项目、内容、人数、经费等情况进行公开,并按有关规定报送市委组织部、市人社局和市财政局备案。

48)差旅费支出审核不严,违规报支伙食补助和交通费。

整改情况:修订了《扬州市农业委员会(林业局)差旅费管理办法》。严格执行差旅管理制度,重新复核了2018年以前年度的差旅费报销凭证,不符合要求的凭证一一整改到位。

49)在无经费预算的情况下,仍然安排多批次出国(境)。

整改情况:制定了年度出国计划。增强了部门预算执行的意识,按照有预算不超支,无预算不开支的原则,对必要的出国(境)视察、学习等工作严格做好预算。2019年部门预算增设因公出国经费项目。严控出国(境)人次,科级以下干部事先未经主要领导批准,不得参加省组织的出国(境)活动。

50)组织开展无实质性内容的外出学习考察活动。

整改情况:制定年度学习考察计划。严格执行《市级机关单位外出学习考察培训管理环节操作实施细则》(扬办发〔201748号)的规定,按照拟定方案、审核批准、变更报告、备案监督的操作规范,整改到位。进一步加强市辖区以外参加会议、学习培训、参观交流、考察调研、招商引资、走访慰问等公务活动管理,防止借开会、调研、考察、培训等之机变相旅游的违纪违规问题发生。加强审核把关,外出学习考察培训方案审定后,须填写《外出学习考察培训审批表》。未按要求报批,或未经批准的,一律不得外出。

51)违规报销私人车辆加油及过路费。

整改情况:20161月起,公车改革后,已不再报销个人车辆有关费用。

14、违规发放津补贴、奖金。

52)巧立名目,违规以抗战纪念日”“会议室维修工程改造值班以及加班费、营养费、书报费等名义发放补贴。

整改情况:落实《关于进一步加强支出预算执行管理的通知》(扬财办〔201613号)要求,严格执行津补贴发放规定和标准,认真履行财务审批程序,杜绝违规发放一切津补贴。不定期对下属单位财务进行抽查,严肃查处违规发放津补贴问题。

53)超范围超标准发放上争资金奖金。

整改情况:清退了2016年初超额发放的2015年度上争资金奖金。

54)以活动布展等名义多次报支通讯费补贴。

整改情况:2016年以后已不再报支相关通讯费补贴。

55)林业站、耕保站等单位违规报销应由个人承担的学历教育费用。

整改情况:已清退相关学历教育费用,上缴国库。

56)机关工作人员包括领导班子成员在项目评审和职称评审中领取评审费。

整改情况:已清退机关工作人员,包括领导班子成员,在项目评审和职称评审中领取的评审费,上缴国库。

57)违规发放服装、手套等。

整改情况:严格执行《扬州市级机关党建工作专项资金管理暂行办法》《江苏省总工会关于贯彻落实<全国总工会基层工会经费收支管理办法>的实施细则》(苏工发〔201813号)的要求,规范党建、工会活动中服装发放或租赁行为。 

15、企业历史遗留问题未清理到位。

58)事业单位人员仍然存在在企业兼职并拥有股权。

整改情况:一是认真学习文件规定。认真组织学习市委办、市政府办《关于市级行政事业单位所属国有企业清理规范和全面监管的实施意见》(扬办发〔201549号)、市农委《扬州市农委所属国有企业清理规范和全面监管工作实施方案》(扬农〔2015219号)、《关于委属部分国有企业注销工作的意见》(扬农〔201633号)等文件,吃透相关要求。二是注销饲料添加剂厂。9月中旬已启动注销程序。预计12月份完成注销工作。三是注销滨江渔业公司。清理了公司债权债务,清退了自然人股东实际出资的股份,委托第三方会计师事务所出据了《资产清算报告》,正按注销程序进行,预计11月底前完成注销。四是举一反三,排查做好委属其它相关企业、事业人员股权清理工作。

16、工会账务管理不规范。

59)机关工会向业务相关单位和企业收取工会费50多万元。将部分公房租金转为工会收入。

整改情况:严格执行《江苏省总工会关于贯彻落实<全国总工会基层工会经费收支管理办法>的实施细则》(苏工发〔201813号)要求,将工会经费纳入部门预算。将公房租金上交财政专户。明确工会财经纪律,杜绝类似事情发生。

60)超标准、超范围发放慰问金。

整改情况:依据《江苏省总工会关于贯彻落实<全国总工会基层工会经费收支管理办法>的实施细则》(苏工发〔201813号),修订了农委机关工会慰问标准。严格按标准在范围内进行慰问。加强工会资金支出管理,定期公开工会经费的收支情况。

(五)纪律规矩意识不强,重点领域、关键岗位风险防控不严

17两个责任压力传导层层递减。

61)党风廉政建设仅限于年初签订责任状,推进检查力度不够,监督执纪问责震慑警示作用没有得到有效发挥,主体责任和监督责任未同向发力。

整改情况:把党风廉政建设纳入全委中心工作和党的建设整体布局,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核;党组会每半年专题研究部署一次党风廉政建设工作;进一步完善了《2018年度党风廉政建设责任清单》,把职责分解细化到每一个领导班子成员,积极发挥约谈的指导督促、提醒警示和保护教育作用;坚持平时督查与定期检查相结合,将考核评议结果纳入年终对各处室(单位)的综合考核中。强化廉政知识宣传,营造良好舆论氛围,突出元旦、春节、五一期间和“5.10”等重点时机、环节,采取寄发反腐倡廉公开信、群发廉政短信、集中观看廉政教育片、发放《廉政手册》等方式方法,认真抓好党风廉政教育活动,警钟长鸣。

62)少数班子成员一岗双责意识淡薄,对下属单位和部门管理不够严格,未将责任有效向下延伸传递。

整改情况:领导班子成员严格落实分管范围的党风廉政建设领导责任,建立与分管范围的处(站)主要负责人廉政谈话制度,把党风廉政建设融入分管工作。

63)对重点领域和关键环节苗头性问题重视不够,运用监督执纪四种形态不充分,近三年违纪违法问题时有发生。

整改情况:坚持问题导向,以狠刹四风为重点,紧扣重点领域和关键环节苗头性问题监督发力。先后组织3次警示教育学习,用身边发生的违法违纪事例教育全委党员干部职工。积极实践运用监督执纪四种形态,特别是运用第一种形态,对3名处站长进行提醒谈话,抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗,惩前毖后、治病救人。

64)少数干部不敢腐的震慑作用还不够强,不能腐的制度笼子扎得还不够实,不想腐的自觉意识还不够充分显现。

整改情况:强化廉政知识宣传,营造良好舆论氛围,突出元旦、春节、五一期间和“5.10”等重点时机、环节,采取寄发反腐倡廉公开信、群发廉政短信、集中观看廉政教育片、发放《廉政手册》等方式方法,认真抓好党风廉政教育活动,警钟长鸣。

18、涉农项目建设缺少有效监管。

65)对涉农项目缺乏整体规划和有效整合,项目多、分布散、体量小的问题一直存在,财政资金引导作用发挥不充分。

整改情况:围绕乡村振兴战略、农业高质量发展等目标,坚持现代农业发展方向,进一步整合市级农业项目资金,在2019年的部门预算中,已将原来的高效农业、休闲观光农业、农业产业化等24个专项资金合并为市长菜篮子工程资金、现代农业发展资金、农业生态保护与资源利用资金、农业公共服务资金等6个专项,部分专项资金采用因素分配法切块到县市区,采取大专项+任务清单的形式,各地根据本地实际,统筹资金使用,集中财政资金引导现代农业产业发展。

66)相当部分项目招投标管理不规范,部分项目存在人为肢解以规避公开招标或直接发包的现象。

整改情况:开展招标管理知识培训,规范项目招投标管理。严格执行招投标管理规定,应纳尽纳政府集中采购,严禁分包。单位自行采购的,由第三方线下招标采购,公开招标,公开评审,最终结果在网上公示,接受社会监督。

67)项目资金监管不到位,占用挪用现象较为严重,市农委本级较多专项列支了大量非项目性支出,并违规将部分项目资金拨付到下属企业或单位。项目资金用途被变更、项目资金长期滞留在账上、由于监管不到位部分地区和单位套取项目资金等问题不同程度存在。

整改情况:制定了《关于加强农业项目管理的实施意见》(扬农〔201862号)。严格按照项目资金用途实施好项目,专款专用,不在非运转性职能项目中列支其他费用,严禁挤占项目资金。开展清理整治,对2016年及以前年度省级农业项目认真开展清理,没有完成的项目资金,报经政府批准,予以清退,不再挂往来资金账户。2016年之后正在实施的项目,督促项目实施单位加快实施进度,将部分挂往来的资金调整为农业专项资金。开展了2017年度市级财政支农项目资金检查,抽查了2017年度部分省级以上专项资金使用情况,不符合要求的立即整改,整改不到位的资金予以退回。

68)在项目申报、立项审批、实施管理、项目验收等重要部位和关键节点防控措施不够有力,甚至部分项目只有一人负责,监管严重缺失,存在较大廉政风险。

整改情况:制定了《关于加强农业项目管理的实施意见》(扬农〔201862号),建立了立项决策、归口执行、巡查监督等相互制约、相互衔接的职权运行结构,遵循项目申报、立项评审、方案建议、集体讨论的立项决策程序,实行归口项目监管,分管主任(局长)负责、职能处室(单位)实施、专家评审、第三方参与、管评相对分离、节点精准把控,建立健全驻委纪检监察机构参与巡查制度。组织了各县(市、区)、各项目归口处室(单位)负责同志进行学习培训,了解最新的农业项目管理规定。不定期开展抽查检查。

19、公房管理极不规范。

69)农委机关及下属单位现有相当数量的房产基本情况仍未完全摸清。

整改情况:制定房产管理整治专项工作方案,修订委公有房产管理规定,建立健全相关制度;开展公有房产清查,走访当事人、知情人和周边群众,掌握相关情况;对委及下属单位管理和使用的房产,全面进行登记造册,整理完善公有房产的台账资料,建立房产管理一房一册,一户一表;理顺分工,压实责任,坚决纠治隐情不报等问题;加强日常巡查,加强公有房产日常管理,提高公有房产使用效率。

70)目前掌握的公房公开招标率不足三成。

整改情况:梳理公房出租现状,全面掌握房产使用、管理和出租出借情况;专题研究和部署,加强教育,明确主体责任和第一责任人;依法依规,责令责任单位制定整改方案,列出问题整改纠治时间进度表,限期清理未公开招租问题;重申相关政策规定,严格公有房产出租出借程序,加强相关台账资料整理和保管,全程留痕。

71)房屋租金标准普遍偏低。

整改情况:按市纪委、财政局、机关事务管理局相关规定,完善公有住房租借、房产出租收入管理制度,加强出租工作相关风险防控;严格公有房产出租审批流程,扎口管理;明确房产所属单位的主体监督责任,明确房产出租必须通过市财政局、机关事务管理局认可的第三方进行价格评估,通过市公共资源交易平台进行招租,确保全程公开透明。

72)从现有账面初步核实情况看,仍有150多万元应收房租至今未收缴到位。

整改情况:对各单位房租收缴情况进行了核查,查验了原始合同和补充协议,查明合同中止情况,逐项清查核实房租收缴金额。制定工作方案,要求主体责任单位加大合同履行检查力度,及时掌握承租方经营相关情况,限期清缴拖欠租金。对因其它因素造成拖欠的,拟通过法律途径解决,确保清缴到位。

73)房屋租金未全额上缴财政专户,其中有部分房租被所属企业收取,逃避监管。

整改情况:责成相关单位查明房产租金收缴现状,查明未全额上缴财政专户的原因。严格政策规定,对存在的违规问题,坚决依法依规纠治。明确标准尺度,严格财经纪律,建立长效机制,坚决防止和克服租金管理存在的不规范问题。

74)目前仍有机关及下属单位工作人员承租农委自有公房,其中有的已享受过房改政策,而且有不少人又转租他人,从中谋利。

整改情况:召开6次会议,研究公有住房清理工作,制订住房清理方案,明确工作要求和方法步骤;查阅国土局、房管局、产权交易中心有关资料和房改历史资料,走访知情人和相关工作历史当事人,实地查验房产,加强相关情况的调查核实,掌握底数,找准症结;商请法律顾问座谈,了解房产出租、房改、合同法等相关法律规定,查验分析合同协议条款,分析公有住房清理涉法事项,修订完善相关文件;向委公有住房承租人逐一送达了住房清退通知书,加强政策宣传教育,明确有关要求;区分性质,分类处置,明确责任,限期清退。

20、财经纪律执行不够严格。

75)财务监督、资产管理等方面缺少制度约束,内部审计形同虚设。

整改情况:修订了《扬州市农业委员会(林业局)财务管理制度》《扬州市农业委员会(林业局)差旅费管理办法》。重新拟定了固定资产管理制度,提高资产使用效益,明确委办公室、各事业站为固定资产实物管理部门,财务处为固定资产核算部门;明确固定资产的购置、验收、保管、使用、报废等程序。加强内部审计管理,建立内部审计制度,每年在财政、审计等部门审计的基础上,聘请第三方机构对委本级及下属事业单位进行审计。

76)往来资金长期不清理。

整改情况:开展了往来款项清理工作,对往来款项进行全面清理。对于日常发生的暂付款项,做到及时清理,原则上不超过一年;对于历史遗留的往来款项,原则上全部清理完毕,对情况较复杂,涉及历史遗留问题的,向政府专题报告并通过相关程序予以处理;暂存款中属于非税收入类的款项,严格按照要求纳入非税收入系统,实行收支两条线,严禁坐支。对于各类出借资金,对属于本单位的个人欠款,由办公室通知欠款人,限期归还,对于逾期不归还的,从工资中扣还。对属于外单位的欠款(借款),及时传送书面催款书,限期办理还款(结算)手续。

77)固定资产存在账账不符、账实不符、自行核销的问题。

整改情况:认真开展了固定资产进一步核查,对以前的固定资产实物进行全面清点,与账务核查,严格按照固定资产核销程序进行核销,做到了账账相符、账实相符。

78)下属企业注销存在国有资产流失现象。

整改情况:下发《关于进一步核查委属注销企业资产情况的通知》(扬农[2018]221号),聘请会计师事务所逐一核查企业注销期间账务。从核查情况看,个别企业注销过程中存在注销资料不完整、账务处理不到位等现象。正在组织注销企业逐一整改,依法依规处置剩余资产。

79)政府采购制度执行不到位,部分印刷、公车维修、办公用品及自动化耗材购置未到政府定点供应单位进行采购。

整改情况:重申了政府采购制度,对印刷、办公用品及耗材购置一律到政府定点供应单位,采用协议供货或询价方式进行采购。明确了办公用品采购流程,建立了领用已登记制度。

80)租赁社会车辆频次较多、累计金额较大,缺少竞争比价机制。

整改情况:对租赁社会车辆情况进行了检查核实,修订完善了公务用车使用管理制度,明确公务用车规范;要求处级干部外出开会、培训一律在机关事务管理局平台上申请用车;因公确需租用社会车辆的,一律按规定询价比价,由办公室统一扎口管理。

(六)对上轮专项巡察发现问题整改不到位

2016年市委巡察组对市农委开展了专项巡察,指出了部分高效设施农业建设资金被挪用、项目监管失控、信息公开不够到位等10条问题,虽然农委党组进行了整改,但通过本轮巡察,发现在服务三农政策宣传、项目建设监管、涉农资金整合、专项资金管理、廉政建设等方面仍然存在问题,有些问题还比较突出,整改成效不够明显。

整改情况:

在政策宣传方面:一是制定出台了《扬州市农业委员会(林业局)政策解读工作制度》,以市农委名义出台的涉及相对人权利义务的政策制度,都进行政策解读,并在扬州农委网站进行公开。二是及时转载上级农业部门的政策解读,加大公众知晓度。至目前,对《扬州市家禽H7N9流感防治指导意见(2018-2020年)》《建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》《关于加强牛羊家禽屠宰管理工作的通知》《扬州市农业委员会2018年政务公开工作要点及任务分工》《扬州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等5个政策进行了解读,转发了上级部门的4个文件解读。三是制定出台《扬州市农业委员会(林业局)新闻发布制度》,明确了新闻发言人和新闻发言人助理,定期组织涉及民生实事等重点政策的新闻发布活动。至目前市农委共召开新闻发布会5场,其中主要负责人参加3场。

在农业项目监管方面:制定了《关于加强农业项目管理的实施意见》(扬农〔201862号),建立了立项决策、归口执行、巡查监督等相互制约、相互衔接的职权运行结构,遵循项目申报、立项评审、方案建议、集体讨论的立项决策程序,实行归口项目监管,分管主任(局长)负责、职能处室(单位)实施、专家评审、第三方参与、管评相对分离、节点精准把控,建立健全驻委纪检监察机构巡查制度。组织了各县(市、区)、各项目归口处室(单位)负责同志进行学习培训,了解最新的农业项目管理规定。不定期开展抽查检查。

在涉农资金整合方面:围绕乡村振兴战略、农业高质量发展等目标,坚持现代农业发展方向,进一步整合市级农业项目资金,在2019年的部门预算中,已将原来的高效农业、休闲观光农业、农业产业化等24个专项资金合并为市长菜篮子工程资金、现代农业发展资金、农业生态保护与资源利用资金、农业公共服务资金等6个专项,部分专项资金采用因素分配法切块到县市区,采取大专项+任务清单的形式,各地根据本地实际,统筹资金使用,集中财政资金引导现代农业产业发展。

在专项资金管理方面:制定了《关于加强农业项目管理的实施意见》(扬农〔201862号)。严格按照项目资金用途实施好项目,专款专用,不在非运转性职能项目中列支其他费用,严禁挤占项目资金。开展清理整治,对2016年及以前年度省级农业项目认真开展清理,没有完成的项目资金,报经政府批准,予以清退,不再挂往来资金账户。2016年之后正在实施的项目,督促项目实施单位加快实施进度,将部分挂往来的资金调整为农业专项资金。开展了2017年度市级财政支农项目资金检查,抽查了2017年度部分省级以上专项资金使用情况,不符合要求的立即整改,整改不到位的资金予以退回。

在廉政建设方面:强化党风廉政队伍建设,正在申请设立机关党委纪工委,选配好纪工委书记,支部委员会明确纪检委员,组建好廉政网络。修订廉政风险防控手册,把各项权力关进制度笼子。建设廉政文化进机关示范点,在委机关设立图书室,购置2000册左右党建、廉政及文学类图书。

三、巩固拓展整改成果

经过两个月的集中攻坚,巡察整改取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,委党组将认真贯彻落实巡察整改工作要求,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动全市现代农业高质量发展的强大动力。

(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展回头看,巩固整改成效;对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用;对党风廉政建设、严明党的政治纪律、思想意识形态、干部选拔任用、财务纪律等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)强化担当,严格落实主体责任。推进两学一做学习教育常态化制度化、开展不忘初心、牢记使命主题教育,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活。严格落实党组主体责任,切实履行一把手第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导一岗双责,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好驻委纪检监察组的工作,对派驻纪委监委监督、执纪、问责的工作确保做到主动配合、积极支持。

(三)严管厚爱,大力建设高素质干部队伍。坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例。认真落实从严管理干部五个要要求,强化对委属事业单位一把手的监督。深入实施鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,推动广大干部在严格约束下奋发干事创业。

(四)凝聚力量,提升基层党组织战斗能力。牢固树立大抓基层的鲜明导向,加强和改进农委基层党建工作。加强对基层党组织执行组织生活制度的监督检查,推动三会一课、领导干部双重组织生活和讲党课等制度有效落实。持续整顿软弱涣散基层党组织,推动市委决策部署和上级各项重点任务在市农委得到不折不扣落实。

(五)整治四风,切实转变干部作风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,聚焦形式主义、官僚主义新表现,密切关注四风隐形变异新动向,坚决防止和纠正特权思想和特权现象,对顶风违纪的严肃处理、公开曝光,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,管出习惯、化风成俗。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改工作落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。

联系电话:80989787

邮政信箱:扬州市文昌中路460号扬州市农业委员会机关党委

电子邮箱:bgs_nw@yangzhou.gov.cn

 

 

 

                中共扬州市农业委员会党组

               20181127

 


 


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